El Congreso Aborda Medidas Presupuestarias y Económicas en su Última Sesión Previa al Receso

El Congreso de los Diputados de España concluyó su último pleno antes del receso de agosto, abordando una agenda legislativa que incluyó la votación de la senda de estabilidad presupuestaria, la convalidación de un decreto con medidas económicas y el inicio del trámite de condonación de deuda autonómica. La sesión, celebrada este jueves, es un punto de inflexión en el calendario legislativo de 2026.

Consideraciones sobre la Senda de Estabilidad y Presupuestos

La jornada plenaria incluyó una segunda votación sobre la senda de estabilidad presupuestaria, el primer paso para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado. El Gobierno había anticipado un nuevo rechazo a esta propuesta, siguiendo la votación de la semana anterior donde PP, Vox y Junts se opusieron al cuadro económico inicial. Los objetivos de déficit público propuestos en la senda eran del 1,8% del PIB para 2027, 1,6% para 2028 y 1,5% para 2029.

Desde el Gobierno se argumenta que el rechazo a la senda de estabilidad no invalida su capacidad presupuestaria ni los compromisos adquiridos con la Comisión Europea. En este contexto, se interpreta que la presentación de las Cuentas Públicas podrá realizarse con las referencias acordadas con Bruselas en el Plan Fiscal Estructural a Medio Plazo, documento que establece un déficit del 1,8% en 2027 y 1,6% en 2028. Estas cifras son coincidentes con las de la senda votada, si bien el Plan Fiscal Estructural no detalla el reparto por administraciones (Gobierno central, comunidades autónomas y entidades locales).

El Gobierno sostiene que, en ausencia de un reparto validado, la Constitución Española prevalece, lo que implicaría que las comunidades autónomas deberían presupuestar en equilibrio. Esta situación las privaría del margen presupuestario de 5.850 millones de euros, correspondiente al 0,1% que se les habría asignado anualmente en caso de aprobación de la senda de estabilidad.

Respecto a la presentación de los Presupuestos, la Constitución establece el 30 de septiembre como fecha límite para su entrada en el Congreso. No obstante, se ha observado en el pasado que este plazo puede ser flexible. El ministro de Hacienda, Arcadi España, señaló en una entrevista reciente que octubre podría ser un horizonte razonable para la presentación de las cuentas públicas.

Medidas Económicas y Reformas Regulatorias en Trámite

El pleno también se centró en la convalidación del decreto que mantiene vigentes medidas para afrontar efectos económicos. Este decreto, aprobado a finales de junio, incorpora la eliminación estructural progresiva del impuesto sobre la producción de energía eléctrica, una demanda del partido Junts. El paquete de ayudas asciende a más de 1.800 millones de euros e incluye un descuento de 20 céntimos por litro de combustible para agricultores y transportistas.

Para los hogares y consumidores no profesionales, el decreto contempla reducciones graduales en el carburante, vehiculadas a través del impuesto especial de hidrocarburos. La rebaja fue de 20 céntimos por litro en julio, se reducirá a 15 céntimos en agosto, 10 céntimos en septiembre y 5 céntimos en octubre. Se ha establecido una cláusula de reactivación automática que elevaría la rebaja a 20 céntimos por litro si la inflación de los combustibles supera el 15%. Esta condición también se aplicará a los precios de la electricidad y del gas natural bajo el mismo criterio porcentual.

Asimismo, los diputados consideraron la convalidación de la jubilación parcial para el personal laboral de las Administraciones públicas. Este decreto, en vigor desde finales de junio, posibilita que los asalariados públicos –excluyendo funcionarios y estatutarios– compatibilicen una reducción de su jornada laboral con la percepción de una pensión.

Otro punto en la agenda fue el trámite final de la ley de pasarela de los mutualistas al RETA (Régimen Especial de Trabajadores Autónomos). Esta legislación busca permitir un acceso a la Seguridad Social a colectivos como abogados, procuradores y arquitectos, que cotizaban en mutualidades profesionales privadas y ahora enfrentan pensiones reducidas, en algunos casos de 300 o 400 euros. Tras la aprobación en el Senado con enmiendas, el texto regresó al Congreso. Las modificaciones del Senado excluyeron a los jubilados (salvo viudedad) y abrieron el paso a quienes tienen más de 15 años cotizados y derecho a pensión. El pleno mantiene la capacidad de eliminar o modificar estas enmiendas.

Debates sobre Deuda Autonómica y Regulación Parlamentaria

La sesión plenaria también incluyó el debate de totalidad del proyecto de ley para la condonación de la deuda pública autonómica. Esta iniciativa representa uno de los compromisos adquiridos por el Gobierno con ERC en el contexto de la investidura presidencial de 2023. Después de un periodo de estudio en la Comisión de Hacienda, la propuesta de quita de deuda inició su recorrido parlamentario. Tanto Vox como el PP presentaron enmiendas para solicitar la devolución del proyecto de ley al Gobierno, si bien se anticipa que la norma superará este primer examen para continuar su tramitación legislativa.

Finalmente, el Congreso tiene previsto concluir la reforma del reglamento parlamentario que afecta a los requisitos para la formación de grupos. Esta reforma, promovida por los socios progresistas del Gobierno y apoyada por PSOE y Sumar, tiene como objetivo modificar los criterios tradicionales de la Mesa de la Cámara Baja para permitir que partidos con menor representación puedan formar grupo parlamentario. La propuesta ha sido rechazada por el Partido Popular y Vox.