Gobierno Avanza en Planificación Presupuestaria de 2027 y Actualiza Previsiones Económicas

El Gobierno de España está desarrollando los trámites preliminares para la confección de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2027, buscando completar etapas clave durante el mes de julio para facilitar la redacción de las cuentas públicas en septiembre. Esta planificación incluye la actualización de las previsiones macroeconómicas y la consideración de votaciones en el Congreso de los Diputados sobre los objetivos de estabilidad, en anticipación a la fecha límite constitucional del 1 de octubre para la presentación de los PGE.

Contexto Macroeconómico y Etapas Preliminares del Proceso Presupuestario

El proceso de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2027 ha iniciado con la actualización de las previsiones económicas, un paso fundamental para la definición del marco fiscal. El vicepresidente primero y ministro de Economía, Carlos Cuerpo, presentó recientemente estas nuevas estimaciones, que proyectan un avance del Producto Interior Bruto (PIB) del 2,6% para el año en curso. Esta cifra representa un incremento de cuatro décimas respecto a las previsiones de noviembre, con una proyección de crecimiento anual superior al 2% que se extendería hasta el año 2029.

Paralelamente, el ministro de Hacienda, Arcadi España, tiene programado convocar la próxima semana a las comunidades autónomas a un Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF). Este organismo tiene como objetivo abordar aspectos esenciales como el techo de gasto y la senda de déficit que regirán las cuentas públicas. En el marco del CPFF, el Gobierno ostenta una mayoría de votos, requiriendo el respaldo de al menos una comunidad autónoma para la aprobación de sus propuestas, particularmente de aquellas administradas por el Partido Socialista Obrero Español (PSOE).

El objetivo del Ejecutivo es consolidar estos pasos previos antes del periodo estival, con la finalidad de disponer de todos los elementos necesarios para la redacción de los presupuestos al inicio del mes de septiembre. Este calendario busca asegurar el cumplimiento de los plazos establecidos, especialmente la remisión del proyecto de ley al Congreso antes del 1 de octubre, tal como estipula la Constitución.

Cronograma Legislativo y Probables Votaciones en el Congreso

El calendario legislativo inmediato para el Gobierno presenta un cronograma ajustado. Se ha comunicado al Congreso de los Diputados que el acuerdo del Consejo de Ministros, el cual contiene los objetivos de estabilidad, será objeto de debate y votación en uno de los dos Plenos extraordinarios previstos para julio: el martes 14 o el jueves 23. Para alcanzar la primera de estas fechas, se requeriría que la reunión del Consejo de Política Fiscal y Financiera se celebrara el próximo lunes, una de las opciones consideradas por el Ministerio de Hacienda, seguida por la aprobación del acuerdo en la reunión semanal del gabinete y su posterior remisión a la Cámara Baja. Es pertinente recordar que el reglamento del CPFF exige una convocatoria con al menos 72 horas de antelación y con el orden del día detallado.

A la luz de antecedentes similares en esta fase preliminar a la aprobación presupuestaria, fuentes parlamentarias indican que es probable que los objetivos de estabilidad no reciban la aprobación inicial del Congreso. En tal eventualidad, la Ley de Estabilidad Presupuestaria concede al Ejecutivo un plazo de 30 días para aprobar un nuevo acuerdo con la senda de estabilidad y someterlo nuevamente a votación en el Congreso. Si la primera propuesta fuera rechazada el 14 de julio, el Gobierno dispondría de tiempo suficiente para reformularla y presentarla para un nuevo Pleno el 23 de julio, o incluso convocar otra sesión plenaria antes de finalizar el mes de julio, según las mismas fuentes.

“Vamos a ver si cabe”, respondieron fuentes gubernamentales preguntadas por la posibilidad de concluir este asunto antes del verano.

El Gobierno busca cerrar este capítulo legislativo antes del verano para abordar la redacción presupuestaria con un marco definido y evitar obstáculos significativos en el Congreso al inicio del nuevo periodo político. La estrategia gubernamental de presentar una senda de déficit que, según algunas perspectivas, enfrenta una probabilidad de rechazo inicial, se fundamenta en que la legislación actual únicamente exige dos votaciones sobre estos objetivos, sin especificar un procedimiento a seguir en caso de doble rechazo. Desde el Ejecutivo se ha argumentado previamente que un posible rechazo a este acuerdo del Consejo de Ministros no debería menoscabar su capacidad presupuestaria ni eximirlo de cumplir con los compromisos adquiridos ante la Comisión Europea.

Implicaciones Legales y Cumplimiento de Plazos Constitucionales

En el escenario de que los objetivos de estabilidad no llegaran a estar en vigor, el Ejecutivo podría elaborar sus cuentas públicas utilizando como referencia los parámetros acordados con Bruselas dentro del Plan Fiscal Estructural a Medio Plazo, un documento central de las reglas fiscales europeas. Dicho plan establece un objetivo de déficit del 1,8% para 2027 y del 1,6% para 2028. Adicionalmente, ante la ausencia de una distribución específica de objetivos entre las distintas administraciones (central, autonómica y local), el Ministerio de Hacienda asume que prevalece la Constitución, lo que obligaría a las comunidades autónomas a presupuestar en una situación de equilibrio financiero.

El Gobierno ha manifestado su intención de cumplir, en esta ocasión, con el marco temporal que mandata la Constitución, la cual establece que el Ejecutivo debe remitir los Presupuestos al menos tres meses antes de la expiración de los del año en vigor. Cabe recordar que las últimas cuentas aprobadas corresponden a 2023, las cuales recibieron el visto bueno del Congreso a finales de 2022.

“Nosotros estamos trabajando en ese escenario central de ir cumpliendo los plazos”, afirmó Carlos Cuerpo en la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros. “Vamos por ahora bien. Era necesario esperar a que se rebajara la incertidumbre, esperar a ver cuál estaba siendo el impacto [de la guerra en Oriente Medio] y a tener definidas las nuevas medidas. Estamos en ese punto, planteamos ese escenario económico que sienta las bases para la previsión de gastos e ingresos, que van a ser ese primer paso de los Presupuestos a través del techo de gasto y de la asignación de objetivos a las distintas Administraciones”, añadió.

La presentación de las cuentas públicas antes del 30 de septiembre de 2024 marcaría la primera vez en la legislatura que el Gobierno cumpliría con los plazos establecidos. Sin embargo, la posterior aprobación en el Congreso dependerá del consenso político necesario. Carlos Cuerpo subrayó la dirección del esfuerzo gubernamental:

“El esfuerzo está, o va a estar, en que los Presupuestos reflejen una agenda de política económica de una mayoría parlamentaria”.