Análisis de la Cumbre de la OTAN en Ankara: Decisiones Estratégicas y Gasto en Defensa

La cumbre de la OTAN celebrada en Ankara los días 7 y 8 de julio de 2025 se desarrolló sin la ratificación de un nuevo acuerdo estratégico significativo, sirviendo como un punto de referencia en el contexto del aumento del gasto en defensa. Las discusiones principales giraron en torno a la redefinición del rol de Estados Unidos en la Alianza, la situación geopolítica en Oriente Medio, los contratos de defensa y la continuidad del apoyo a Ucrania.

Similar a la cumbre de La Haya en junio de 2025, la reunión de la OTAN en Ankara se centró en la evolución de la participación de Estados Unidos en la alianza. Pete Hegseth señaló que el objetivo de Estados Unidos es:

"asegurar que la OTAN avance rápida e irreversiblemente hacia una Europa al mando."

En 2024, los estados miembros de la alianza observaron una nueva dirección estratégica por parte de Estados Unidos. Para ejecutar un enfoque estratégico hacia Asia, Washington procuró una mayor implicación de sus aliados europeos. Esto implicó una redefinición de las misiones de la OTAN para una "descompartimentación de frentes": a cambio de una mayor participación de los estados miembros en la estrategia de contención de China en el Indo-Pacífico, Estados Unidos mantendría su presencia en Europa y su apoyo a Ucrania. Un año después, las políticas propuestas por Donald Trump, que abogan por una desconexión unilateral, llevaron a los estados europeos y otros miembros a aumentar su gasto militar, con el objetivo de alcanzar el 3,5% del PIB para 2035.

Incremento del Gasto en Defensa y Contratos Militares

La cumbre de Ankara mantuvo esta orientación estratégica. A finales de mayo, la Casa Blanca tomó la decisión de reducir el volumen de fuerzas que Estados Unidos asigna a la defensa europea, disminuyendo en un tercio los cazas y bombarderos estratégicos B-52 a disposición de los estados miembros. El 18 de junio, Pete Hegseth anunció una revisión de seis meses sobre la presencia estadounidense en Europa. Sin embargo, la presencia de Estados Unidos en Europa ha sido un pilar desde 1945, como lo demuestra la relevancia de las bases estadounidenses en Europa para la proyección de poder en la situación en Irán. El evento fue presidido por el secretario general de la Alianza, Mark Rutte.

En la cumbre, los estados miembros europeos destacaron el incremento de los presupuestos militares, con 121.000 millones de euros en inversiones militares adicionales programadas solo para 2025. Rutte también anunció nuevos contratos de defensa, valorados en 43.000 millones de euros, entre los estados miembros. Declaró:

"Confirmamos nuestras promesas de inversión en defensa, hechas en La Haya. Se están invirtiendo miles de millones en nuestra seguridad, fortaleciendo nuestras economías y creando miles de nuevos empleos."

Airbus obtuvo la posibilidad de un pedido de una docena de A400M. El fabricante alemán TKMS fue seleccionado por Canadá para la entrega de una docena de submarinos. Por parte de las empresas estadounidenses, Northrop Grumman se proyecta para suministrar a Alemania cinco drones Triton, mientras que Berlín ha anunciado su intención de construir un centro de mantenimiento para los Patriots estadounidenses. También se ha planteado un proyecto conjunto entre Rheinmetall y Lockheed Martin para la producción de ATACMS, un sistema de misiles de corto alcance. Camille Grand, analista, resumió:

"lo más interesante, más allá de los pedidos de sistemas de armas, sigue siendo el movimiento de los aliados europeos para equiparse con capacidades estratégicas que carecen mucho en sus ejércitos, porque hasta ahora estaban disponibles por Estados Unidos."

Desarrollos en Oriente Medio y la Posición de Estados Unidos

Los acontecimientos en la cumbre se vieron influenciados por la llegada de Donald Trump, quien reiteró sus críticas a otros estados miembros, declarando:

"No estoy contento con la Alianza por lo que hicieron con Groenlandia, y no estoy contento porque no quisieron ayudarnos frente al principal estado que apoya el terrorismo, concretamente Irán."

Esta declaración se produjo en un contexto en el que Estados Unidos no ha logrado la movilización de sus aliados en relación con determinadas operaciones. En Ankara, el análisis de la situación en Irán fue un punto central.

El 8 de julio, Trump declaró unilateralmente el cese al fuego "terminado" mientras la fuerza aérea estadounidense llevó a cabo nuevas operaciones contra Irán, tras incidentes en los que Teherán impactó varios barcos. Esto ocurrió en respuesta a eventos en el Estrecho de Ormuz. Ali Vaez señaló:

"no hay alternativa más atractiva que este acuerdo, por muy frustrado que esté Trump."

La situación en Irán fue un factor en la cumbre.

La región experimenta una dinámica de tripolarización, con la formación de un eje que incluye a Turquía, Catar, Pakistán y Arabia Saudí, buscando un equilibrio entre las influencias de Israel e Irán. La elección de Ankara como sede de la cumbre subraya la importancia creciente de Turquía en la dinámica regional. Tras un acercamiento con Rusia después de los eventos de 2016, la situación regional desde el 7 de octubre de 2023 ha contribuido a la afirmación de la influencia turca.

El bloqueo del Estrecho de Ormuz ha permitido a Turquía consolidar su rol como centro logístico para los flujos energéticos del Golfo hacia Europa. Tras la renuncia de Erdogan a los misiles rusos S-400, Donald Trump facilitó la reintegración de Turquía en el programa F-35 y el levantamiento de sanciones contra la agencia turca de adquisiciones de defensa. La visita de Trump representó un acercamiento, siendo la primera de un presidente estadounidense a Turquía desde 2015.

La relación entre Israel y Estados Unidos fue descrita como delicada. Se observó un fortalecimiento de los lazos con otros actores como Turquía, particularmente en Siria. Durante la cumbre, Trump mantuvo una conversación con Ahmed al-Shaara. Días antes, el presidente francés Emmanuel Macron visitó Damasco, la primera visita de un presidente occidental desde la caída de Bashar al-Assad, para fomentar el retorno de empresas francesas a Siria. CGA-CGM busca desarrollar el puerto de Latakia, TotalEnergies muestra interés en el petróleo sirio, y la Agencia de Desarrollo Francesa contempla una supervisión del sistema bancario del país. Pouyanné indicó que Siria es un

"país de tránsito importante para el petróleo que viene de Irak al Mediterráneo."

Macron declaró el inicio de una "nueva era" para las relaciones comerciales.

El Conflicto en Ucrania y el Apoyo Internacional

Los estados europeos priorizaron la situación en Ucrania en la agenda, un tema que tuvo menor visibilidad en la cumbre de La Haya. Donald Trump anunció la intención de conceder una licencia a Ucrania para la producción de misiles Patriot. Esta decisión representa un cambio en la política previa de Washington de no suministrar estos sistemas de defensa aérea a Kiev. Trump declaró en La Haya:

"Nosotros también los necesitamos y suministramos a Israel."

Y ahora:

"Te vamos a dar una licencia para fabricar Patriots. Eso es bastante guay. De este modo, no podrás quejarte de que no te están proporcionando suficiente. Aún no hemos informado a la empresa, pero mejorará."

Actualmente, solo Alemania y Japón poseen licencias para coproducir estas municiones: Japón para la versión PAC3 y Alemania para la PAC2, en una empresa conjunta entre Raytheon y MBDA.

Este desarrollo podría ser temporal, en tanto las complejidades del conflicto en Ucrania persisten. Donald Trump se enfrenta a la situación de evitar un posible colapso militar del ejército ucraniano, en un momento en que la credibilidad militar de Estados Unidos ha sido objeto de análisis tras los eventos en Irán. Para gestionar esto, se han observado intentos de ofrecer concesiones a Rusia y, en otros momentos, de ejercer presión. Las negociaciones generaron tensiones con las potencias europeas, que buscan consolidar su influencia en Europa del Este y han vinculado el conflicto a justificaciones para el aumento del gasto militar y las medidas de austeridad.

Si bien Washington ha empleado la amenaza de suspender el apoyo militar a Ucrania como medida de presión, su capacidad para hacerlo se ha visto modificada, ya que gran parte de las entregas de armas provienen ahora de los estados europeos. Según el Instituto de Kiel:

"Solo para el año 2025, los europeos han incrementado su apoyo financiero y humanitario en un 60% y su asistencia militar en un 67%, dedicando más de 80.000 millones de dólares a él."

Europa ha contribuido a la financiación de las entregas de armas estadounidenses a Ucrania a través de un mecanismo de la OTAN y ha proporcionado un préstamo de más de 100.000 millones de dólares para la estabilidad financiera del país. En la cumbre se validó un doble préstamo a Ucrania de 70.000 millones de euros para 2026 y 2027.

En el ámbito militar, se ha observado que las potencias europeas apoyan operaciones ucranianas dirigidas a interrumpir las cadenas logísticas del ejército ruso, incluyendo el bombardeo de Crimea y ataques a infraestructuras energéticas estratégicas en territorio ruso, así como ataques directos contra Moscú. En respuesta, las fuerzas rusas han incrementado los bombardeos sobre ciudades ucranianas. Esta escalada de acciones por ambos lados genera una situación de riesgo. Aunque el uso extensivo de drones ha contribuido a estabilizar la línea del frente, con una zona neutral que en ocasiones supera los 10 kilómetros, las ofensivas terrestres enfrentan desafíos significativos debido al desgaste. La dinámica actual del conflicto sugiere una posible extensión horizontal, apoyada por actores europeos, lo cual podría tener repercusiones en las poblaciones del continente. La posición de Estados Unidos podría variar en función de las complejidades del conflicto y las implicaciones para la OTAN.

Tensiones Internas y Perspectivas Futuras de la Alianza

Los resultados en Irán, junto con sus implicaciones económicas y los debates sobre la fiabilidad del apoyo estadounidense, exacerbados por la guerra comercial, las declaraciones sobre Groenlandia y el reajuste de la presencia estadounidense, contribuyen a alimentar el incremento del gasto militar y las rivalidades entre potencias en Europa. La cumbre de Ankara subraya una tendencia hacia el militarismo en un contexto en el que los líderes europeos expresan preocupación por la posible evolución de las relaciones con sus actuales aliados. Jo Inge Bekkevold, tras la cumbre de 2024, sugirió que Estados Unidos podría:

"dejar atrás una estructura de poder multipolar dentro de Europa, en la que Alemania, Francia, Reino Unido y quizás Italia actuarán como potencias regionales frente a Rusia, sin garantía de que la Unión Europea siga funcionando de la misma manera en una estructura de poder multipolar."

Esto se considera un factor que podría conducir a mayores conflictos.

Esta hipótesis se considera cada vez más plausible, según Foreign Affairs:

"Alemania se ha comprometido a poner su nuevo poder militar al servicio de toda Europa. Pero, en ausencia de salvaguardias, esta preeminencia militar podría, a largo plazo, reavivar las divisiones dentro del continente. Francia sigue observando con preocupación cómo su vecino vuelve a convertirse en una gran potencia militar. En el peor de los casos, la lógica de la competencia entre Estados podría resurgir. Francia, en particular, podría querer reafirmar su rango como principal potencia militar del continente y su estatus como una 'gran nación'. Tal desarrollo podría abrir el camino a una rivalidad real con Berlín y sumergir a Europa de nuevo en divisiones internas."

La industria militar alemana obtuvo contratos significativos durante la cumbre, en un contexto de competencia entre intereses militares franceses y alemanes, evidenciada por el desarrollo del FCAS. Alemania busca establecer un "primer ejército convencional del continente", con capacidades expedicionarias. El presidente francés Emmanuel Macron ha presentado propuestas orientadas a fortalecer la defensa, incluyendo una nueva doctrina estratégica de "disuasión avanzada" que permitiría a Francia dispersar sus fuerzas nucleares en varios países, y un aumento del presupuesto militar, ratificado en la actualización del LPM. Esto sugiere una evolución en la dinámica de la OTAN respecto a la preeminencia de Estados Unidos en Europa y la gestión del poder militar alemán.

Finalmente, el discurso de Donald Trump en Ankara incluyó referencias a lo que describió como el peligro del "comunismo internacional".